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寧波舉辦健康養老與銀發經濟產業博覽會、成都發放“春熙券”養老積分用于購買養老服務及產品……近來，在政策、市場和需求的多方推動下，銀發經濟在多地獲得了長足發展。未來5年，持續推進銀發經濟發展是符合歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的必然選擇。
從歷史邏輯看，銀發經濟發端于老年福利和養老服務，成為老齡產業的升級版本。早期我國構建了面向“三無”“五保”等老年群體的福利體系。2000年，民政部等部門印發《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》，提出社會福利機構除確保國家供養的特困群體需求外，還要面向廣大社會老年人拓展服務領域和范圍。歷經多年發展，養老服務體系逐步從政府負責的“老齡事業”范疇向多元主體供給的“老齡產業”范疇過渡。隨著人口老齡化不斷深化，銀發經濟空間日益拓展，養老服務、老年用品、老年科技產品、養老金融等產業門類不斷豐富。2024年初，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，為發展銀發經濟提出26項舉措。如今，銀發經濟已經從社會福利、老齡產業的傳統維度邁向了與宏觀取向結合更緊密的新空間。
從理論邏輯看，人進入老年期后，身體機能、收入能力、社會參與等能力出現下降趨勢，因此，銀發經濟從產生之初，就因其受眾特點而區別于其他產業領域，具有市場和福利雙重屬性，屬于長周期、穩回報的民生經濟賽道。在我國這樣一個人口大國發展銀發經濟，是從理論上構建中國特色福利經濟學范式的創新嘗試。隨著老年人參與經濟社會運行的能力和動力日趨增強，我國將人口老齡化結構劣勢轉變為銀發經濟發展優勢的發展思路日漸清晰，銀發經濟日益成為由全體人民共建、共享的中國特色福利經濟學的典型代表。
從實踐邏輯看，發展銀發經濟是以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要表現。人口高質量發展與中國式現代化緊密關聯，銀發經濟本質上是在積極老齡觀、健康老齡化理念指導下，通過發展健康養老服務、老年科技產品、養老金融、適老化改造、智能智造等產業，將老年消費和適老投資轉化為支撐現代化的新動能，從而破解人口數量紅利減弱與現代化要素需求之間的矛盾，實現人口價值的高質量轉化，客觀上將老年群體從“被動保障對象”轉變為“主動發展力量”，最終實現人口發展與現代化進程的同頻共振。
發展銀發經濟是我國統籌積極應對人口老齡化國家戰略和建設中國式現代化使命任務的關鍵舉措。但也必須看到，銀發經濟在我國尚處于起步階段，存在有效需求不足、市場供給不優和政策支持不系統等問題，產業規模、質量和效益有待進一步提升。為加快推進銀發經濟發展，應從三方面施策。
加大政府公共消費支持。通過收入分配制度、社保制度改革破解老年人收入低、消費低的問題尚需過程，因此，僅靠提振居民消費難以達到銀發經濟快速擴容的目標，必須加大特定行業政府購買的力度，將公共財政更多用于提升居民消費能力。如加大失能補貼投入、康復輔具以舊換新、健康消費補貼等，實現以公共消費帶動居民消費、促進行業發展的作用。
推動產業政策“適老化”。當前，面向老年消費的商業場景仍有不足，面向老年群體的餐飲娛樂優惠、教育文化產品、定制旅游路線等需求旺盛，與老齡社會相適應的老年生活用品、老年代步車、適老化住宅等一系列行業亟待發展。為此，亟需加強國情教育，對產業政策進行系統優化，從投資、產業、國土等多個角度支持銀發經濟多領域、多樣化發展。
構建具有引導性的統計監測指標體系。銀發經濟尚無統計監測體系，《養老產業統計分類2020》對產業變動趨勢、新經濟新業態的把握尚不敏感。為此，要明確銀發經濟的范圍邊界，細化行業門類，借助統計指標、部門行政指標以及市場部門指標等多種數據來源，利用大數據抓取、AI模擬等多種方式，構建起涵蓋科技創新、民營經濟、群眾滿意度等行業發展趨勢的監測指標體系，全方位引領和展現行業發展趨勢。
原標題：精準施策發展銀發經濟
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202512/t20251201_2612111.shtml
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